中共巴中市委组织部 巴中市社会信用体系建设领导小组办公室 关于印发《巴中市公务员诚信手册》的通知

各县（区）委组织部、社会信用体系建设牵头单位，巴中经开区、文旅新区党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：

为认真贯彻落实国家和省、市推进政务诚信建设的决策部署和工作要求，进一步加强全市公务员信用知识学习，打造诚实守信公务员队伍，市委组织部、市社会信用体系建设领导小组办公室牵头编印了《巴中市公务员诚信手册》，现印发给你们。请各地各部门认真组织学习，结合本地本部门实际，进一步探索建立公务员队伍诚信体系，将诚实信用贯穿于具体的政务服务事项中，充分发挥公务员群体在社会信用体系建设中的标杆表率作用。

中共巴中市委组织部  巴中市社会信用体系建设领导小组办公室

 2023年9月7日

重信篇

认识信用建设重要性

习近平总书记指出：“人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。李强总理在2023年6月16日的国务院常务会议中强调：“要加强信用信息系统等基础设施建设。”加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，是增强社会诚信意识、营造优良信用环境、促进社会发展进步的重要手段。主要体现在“五个事关”：

事关国家治理能力提高。信用体系实质是德治和法治的有效融合，是国家治理体系的重要组成部分，信用监管能力很大程度上影响着国家治理能力的现代化。

事关民族文化自信坚定。诚信意识实质是一种文化理念和价值观念，是中华优秀传统文化的重要内容，诚信的好坏直接影响着民族文化的继承和发展。

事关国民素质的提升。诚信意识和契约精神，是国民素质和竞争能力的重要体现，人无信则不立，家无信则不睦，业无信则不兴。

事关社会营商环境的改善。诚信是营商环境建设的重要内容，事关诚信政府的建设，更关系到巴中争取“全省最优、全国一流”营商环境的创建。

事关国际话语权的增强。当今世界上公认的三大信用评价机构（标普、穆迪、惠誉）都是国外发达国家掌握的，我国在这方面的话语权还很低。

普及诚信文化教育

系统挖掘诚信典型，开展“最美诚信巴中人”“诚信之星”选树活动，利用“巴中好人”宣讲仪式，讲好诚信故事，传播诚信品质，树立社会诚信典范。

以“诚信活动周”“学雷锋纪念日”“消费者权益日”等重要时节，持续开展诚信文化宣传进机关、进企业、进校园、进社区、进村镇、进网络等活动，提高全社会诚信意识。

对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项教育和治理，有效优化信用环境。

知信篇

诚信

诚信是指人们的日常行为诚实、守信用，即为人处事真诚、老实、讲信誉，心口如一，言行一致，言出必行。诚信不仅是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观、全国文明城市创建、市域社会治理、营商环境和法治政府建设的重要内容。

征信

征信是指对企业、事业单位等组织的信用信息和个人的信用信息进行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供服务，用于识别判断企业和个人信用状况的基本信息、借贷信息、其他相关信息，以及基于前述信息形成的分析评价信息。征信是经济社会发展的重要基础设施，覆盖全社会，涉及所有行业领域，包括金融征信、公共征信、市场征信。

信用

信用是指遵守诺言、实践成约，从而取得别人的信任。从经济学角度来看，信用是在得到或提供货物、服务后不立即而允诺在将来付给报酬的做法；从社会学角度看，信用是一种价值观念以及建立在这一价值观念基础上的社会关系。从伦理学角度来看，信用是参与社会和经济活动的当事人之间所建立起来的，以诚实守信为道德基础的践约行为。

社会信用体系

社会信用体系是以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制的信用管理体系。其管理模式基本特征为政府主导、市场为基、社会共建，凝聚合力构建社会信用共治格局。近年来，党中央、国务院印发社会信用体系建设顶层设计制度文件10个，国家部委共签署51个联合奖惩合作备忘录。巴中参照国、省模式成立了市级社会信用体系建设领导小组，主要是健全机制、完善制度、搭建框架体系，明确职责任务，统筹推进全市社会信用体系建设工作。

重点领域

政务诚信。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。建设内容：坚持依法行政，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信管理和教育等。

商务诚信。商务诚信是社会信用体系建设的重点，是商务关系、降低商务运行成本、改善营商环境的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，是各类经济活动高效开展的基础保障。建设内容：加强生产、经营、流通、金融、税务、旅游文化、交通运输、劳动用工等领域诚信典型宣传和失信典型曝光，强化企业社会责任感、诚信管理制度、诚信自律等建设。

社会诚信。社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。建设内容：加强医药卫生、社会保障、教育科研、营商环境等领域信用建设，强化社会组织、自然人诚信档案建设及诚信评价。

司法公信。司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。建设内容：加强失信惩戒、案件审查、信息公开、权益保护等领域信用建设，加大司法执法和从业人员信用建设，提升司法公信力。

信用系统建设

信用信息。信用信息是指能够反映个人、法人或其他组织信用状况的信息，包括：(一)基本信息，即个人、法人或其他组织的身份识别、职业和居住地址等信息；(二)信用交易信息，即个人、法人或其他组织在贷款、使用贷记卡或准贷记卡、赊销、担保、合同履行等社会经济活动中形成的与信用有关的交易记录；(三)其他信息，即与个人、法人或其他组织的信用状况密切相关的行政处罚信息、法院强制执行信息、企业环境保护信息等社会公共信息。

信用网站。“信用中国”“信用中国（四川）”“信用中国（四川巴中）”网站是按照国家要求，自上而下建立并对社会公开展示的一体化信用门户网站，信用中国（四川巴中）网站开设了信用动态、专项治理、联合奖惩等14个一级栏目，网站纳入政府域名管理，是政府褒扬诚信、惩戒失信的窗口，主要承担公开信用信息查询、发布，信用宣传、修复等工作。

信用平台。巴中建立了巴中市社会信用信息平台。该平台主要基于电子政务外网、硬件和安全支撑体系，构建了纵向连接省平台、各县（区），横向连接市级各部门的信用信息归集、共享和应用平台，建立了自然人、企业法人和社会组织等信用主体信用资源库。

守信篇

加强公务员诚信教育。建设诚信政府，需要建设一支守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。公务员作为执政主体，遵守法律法规，高标准的专业素养、职业道德和行为规范代表了政府形象。将诚信教育纳入公务员初任培训、巴中干部讲习堂、领导干部进修班、青年干部培训班的培训课程，在党员培训、干部网络学习、党校轮训中增设诚信内容，从而增强依法行政的自觉性和主动性。

健全政务信用记录。《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）明确将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。巴中市运用市社会信用信息平台归集了全市各级政府部门和公务员政务失信信息和诚实守信荣誉信息。政务信用信息为相关部门开展政务诚信评价、评优评先提供参考。

建立公务员诚信档案。国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》明确要求，将公务员档案填写登记情况、个人事项报告查核情况、廉政记录情况、年度考核结果、违法违纪违约行为、承诺践诺情况等纳入诚信档案，并作为干部考核、使用和奖惩的重要依据。巴中市已依托公务员工资管理系统建立公务员电子诚信档案。

用信篇

信用承诺

信用承诺是指信用主体对承诺对象做出诚实守信、履约践诺的应承允诺。信用承诺根据应用场景可以分审批替代、容缺受理、证明替代、信用修复、行业自律和主动公示等类型。截至2023年6月，巴中市社会信用信息平台已经归集各类信用承诺2.63万份，并在信用中国（四川巴中）网站开设专栏进行公示，以利于公众和社会监督。信用主体信用承诺及履约情况将作为信用事中、事后监管的依据。

信用评价

信用评价分为公共信用评价、行业信用评价、市场信用评级。公共信用综合评价通常是指国家公共信用信息中心会同相关大数据机构，通过运用大数据等先进技术手段对信用主体信用状况进行评价，并形成评价分数、评价等级、评价报告等信用监督的活动。行业信用评价通常限指行业主管部门或行业协会组织开展的信用评价，主要指行政机关为履职，依法对行政相对人组织的信用信息进行采集、评价、确定、发布和应用等活动。市场信用评级通常限指专业第三方机构（如标普、穆迪、惠誉）开展的信用评价，主要指信用评级机构对影响经济主体或者债务融资工具的信用风险因素进行分析，就其偿还能力和偿债意愿做出综合评价，并通过预先定义的信用等级符号进行表示。

信用分级分类监管

信用分级分类监管是在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。巴中市从事前、事中、事后监管和组织保障等四大方面，细化明确十项重点任务，深入推进“放管服”改革，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力水平的基础性作用。目前，巴中已经在生态环保、政府采购、文化旅游、交通运输等19个领域建立健全信用分级分类监管制度，信用分级分类监管领域和范围在不断扩大。

联合奖惩

机制建设。联合奖惩是社会信用体系建设的核心运行机制。巴中市制定了《巴中市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》，依托巴中市执行系统、社会信用信息系统、全国信用信息共享平台联合奖惩系统、信用中国协同系统开展联合奖惩发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等协同功能。

查询范围及获取途径。行政机关、司法机关和具有行政管理职能的公共事业单位可在“信用中国”“信用中国（四川巴中）”“中国执行信息公开网”网站相关专栏，查询行政管理、诚实守信相关荣誉、失信被执行人等信息。

“信易+”应用

信易贷。鼓励和引导中小企业使用全国及地方中小企业融资综合信用服务平台（“信易贷”平台），建立向“信易贷”平台推送中小企业信用信息的常态化机制，积极开发运用信用融资产品，为中小微企业纾困解难，助力中小微企业可持续发展。

信易+医疗。在医疗机构显眼处设置“信易+医疗—诚信窗口”等标识，为守信荣誉主体开辟优先挂号、缴费、结算等绿色通道，享受优先接种、门诊陪诊、特殊检查优先预约、家庭医生优先签约、乡村医生上门、巡诊等公共卫生服务。

信易游。在全市涉旅企业中认定一批“信易游”示范单位，将受市级及以上表彰奖励的先进个人，经营无不良信誉的诚信市场主体作为激励对象，对诚信个人提供旅游享受购票、住宿等优惠和优先安排讲解员、乘坐摆渡车等绿色通道服务。

信易批。政务服务单位对于“守信红名单”的守信主体在申报辅助材料不齐备的情况下享受“容缺受理”“容缺审批”绿色通道等便捷服务。由守信主体提出“信易批”服务申请，审批部门依托“信用中国（四川巴中）”、巴中市企业信息共享及监管协作平台等信息共享平台核实申请人的信用状况,作出适用“信易批”服务决定，完善相关手续，实行告知、承诺、办理、履诺等全程留痕。

权益保护

异议申诉。异议申诉是社会组织对自身信用信息、活动异常名录和严重违法失信名单有异议的，可以向负责的登记管理机关或公示信用信息的信用平台网站提出书面或在线申诉并提交相关证明材料。登记管理机关或网站管理单位经核实发现存在错误的，应当及时予以更正；经核实后作出不予更改决定的，应当书面或在线告知申请人并说明理由。

信用修复。信用修复是指信用主体为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，向认定失信行为的单位或者归集失信信息的信用平台网站的运行机构提出申请，由认定单位或者归集机构按照有关规定，移除或终止公示失信信息的活动。巴中市建立健全信用修复机制，畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过事后主动履约、申请延期、信用承诺等方式减少失信损失。

信用安全。建立健全社会信用信息安全管理和应急处理制度，采取安全保密措施，保障社会信用信息归集、查询、披露和应用全过程的安全。